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陽江市村鎮建設工作情況調查研究
發布時間:2014-10-20

 

2014年第二期處級班第二組

 

近年來,在市委、市政府的領導下,我市村鎮建設工作按照省、市的工作部署,積極編制城鄉規劃,開展創建宜居城鄉和村莊整治工作,推進生活垃圾無害化處理設施建設,進一步改善鎮、村“臟、亂、差”的落后面貌,推動城鎮化發展,取得了一定的成效。6月中旬,我組到相關村鎮進行調研,收集相關材料并進行分析,總結經驗。

一、基本情況

陽江市陸地面積7955平方公里,海域面積1.23萬平方公里,海岸線長390公里,戶籍人口280萬,是中國優秀旅游城市、中國刀剪之都、中國最佳生態旅游城市、中國溫泉之鄉和中國風箏之鄉,被評為中國十大最具幸福感城市之一。全市轄陽東、陽西縣和江城區,代管陽春市,設海陵島經濟開發試驗區和高新技術開發區,共有建制鎮38個,其中陽春市春灣鎮、合水鎮、潭水鎮,陽西縣織篢鎮、沙扒鎮、儒洞鎮,陽東縣東城鎮、東平鎮、合山鎮、北慣鎮,江城雙捷鎮,高新區平岡鎮和海陵區閘坡鎮等14個鎮為省級中心鎮。至2013年底,全市城鎮人口114.8萬人,城鎮化水平為46.97%,比“十五”期末的44.1%提高了2.86個百分點;全市城鎮建成區總面積172.61平方公里;行政村693條,自然村8911條。

二、主要工作做法

(一)積極編制多層次城鄉規劃,促進村鎮發展。近年來,我市堅持強化規劃龍頭地位,按照超前規劃,突出特色的思路,認真抓好城鎮體系規劃、總體規劃、近期建設規劃以及村莊規劃和綠道建設、工業園區等各項城鄉規劃編制工作。一是抓好市、縣域城鎮體系規劃編制,科學、合理確定市區、陽春市區、陽東、陽西縣城以及各中心鎮、一般鎮的城市(鎮)性質、發展方向和發展規模等,進一步強化市域城鎮功能布局,初步形成“一主、三副、八心、三軸、兩群”的城鎮空間結構,為各城鎮發展提供有力的法定依據。二是組織城市、鎮總體規劃修編工作。積極編制《陽江城市總體規劃修編(20072020)》,科學地確定我市的城市性質:中國華南地區重要的電力能源基地與工貿港口城市;國際知名的旅游城市;適宜居住的濱海水岸城市;合理預測中心城區的人口規模至2020年達到90萬人,建設用地控制在81平方公里,按照南進、西拓、東聯、北調、中優的方針,以城南為城市重點發展方向。同時,我市還先后修編完成陽春市區、陽東縣城、陽西縣城、海陵島、高新區總體規劃以及中心鎮、建制鎮總體規劃工作,做到總體規劃的全覆蓋,促進城鎮建設和發展。三是抓好村莊規劃編制工作。至目前止,全市已編制村莊規劃的行政村456個,自然村3156個,完成省級村莊規劃試點村289個,村莊規劃編制覆蓋率由2009年的7.8%提高到現在的38.8%。四是開展近期建設規劃、控制性詳細規劃編制以及工業園區、綠道、三舊改造等專項規劃編制的評估及查漏補缺工作。

(二)積極抓好宜居城鄉建設工作,逐步改善人居環境。自省開展創建宜居城鄉工作以來,市委、市政府十分重視該項創建宜居城鄉工作,按照省的要求,先后出臺了《陽江市城鎮化發展“十二五”規劃》、《陽江市人民政府辦公室關于建設宜居城鄉的實施意見》、《陽江市開展創建宜居村鎮“八個一”活動方案》等文件,并多次召開創建宜居城鄉工作會議,明確責任分工、層層抓好落實,對創建宜居城鄉工作進行了具體的部署。按照試點先行,以點帶面的方式,在全市開展“宜居城鎮”、“宜居村莊”、“宜居社區”試點工作,扎實推進4個宜居城鎮和10個宜居村莊以及59個縣級示范村示范點建設工作。陽西縣的沙扒鎮和織篢鎮的雞乸朗村分別獲得廣東省首批“宜居城鎮”、“宜居村莊”稱號,其中,陽西縣織篢鎮雞乸朗村獲得“全國文明村”榮譽稱號,這也是陽江市建市以來首次獲此殊榮。江城區金灣社區、陽東縣合山社區、陽西縣西湖社區分別獲“廣東省宜居社區”稱號。

(三)積極推進我市城鄉垃圾無害化設施建設。近年來,為加快我市城鄉生活垃圾設施建設工作,改善人居環境,在市委、市政府的正確領導下,各縣(市、區)按照區域統籌、科學設計、全面規劃、合理布局、適度超前、設施共享的原則,根據《陽江市村鎮生活垃圾無害化處理設施建設實施方案》的要求,克服經濟基礎差、基礎設施配套不足等因素,加大城鎮生活垃圾無害化處理設施、垃圾清運系統的建設力度,累計總投入約1.78億元,重點建設一批生活垃圾和環衛設施,建設陽西、陽春、陽東三個縣級無害化填埋場,為每個鎮建設一個以上生活垃圾中轉站,為全市8911個村莊(不含市區街道所轄村莊)建設一個以上生活垃圾收集池,逐步建立“村保潔收集、鎮運輸中轉、市縣(區域)集中處理”的模式,進一步加快我市村鎮生活垃圾無害化設施建設。近年來,市委、市政府還把建設32個和7個鎮級生活垃圾中轉站以及3051個和2525個村莊生活垃圾收集池作為改善農村生產生活條件的事項列入十件民生實事之一。

(四)積極推進名鎮名村示范村建設工作,取得初步成效。省開展名鎮名村示范村建設工作以來,陽江市各級黨委、政府高度重視,認真按照省的要求,成立了以市政府分管領導為總召集人、相關部門負責人為成員的名鎮名村示范村建設工作聯席會議制度,召開了專門工作會議,要求各部門加強溝通聯系,各負其責,共同推進。印發了《陽江市名鎮名村示范村建設實施方案》,擬在全市打造建設4個名鎮、70個名村和210個示范村。目前,該項工作正在按計劃有序推進,并達到省提出“一年初見成效”的要求。一是沙扒、閘坡、合山、春灣等4個名鎮建設完善了垃圾中轉站、污水處理廠、文化廣場、公園綠化、市政道路等一批基礎設施,以及居住小區和五星級酒店等項目,改善人居環境;二是積極編制名鎮名村示范村建設規劃,在年初,按照省的要求啟動規劃編制工作,力爭依時完成編制任務。三是加強對農村住宅建設的指導,繼續向農村居民免費提供安全適用、節地節材、體現地方民居特色的住宅設計方案,并對名鎮、名村、示范村的交通干道和村鎮主要出入口開展整體風貌設計,對村容村貌進行整治,逐步改善鎮、村人居環境。

三、存在問題

我市村鎮建設工作雖然取得了一定的成效,但與珠三角等先進地方相比,仍存在一定的差距。一是總體進展較慢。一些地方存在“等靠要”思想,對建設投入不足,成效不大,群眾滿意度不高。二是基礎設施難跟上。我市村鎮大部分市政基礎設施陳舊、不配套,鎮貌村貌普遍存在“臟、亂、差”現象。三是資金籌措困難。鎮級沒有獨立財政,缺乏足夠的財力搞建設,相關設施短期內難以完善及配套,與省創建標準尚有一定的差距。

四、下一步工作思路及建議

下一階段,我市將根據省、市提高城市化發展水平工作會議精神,積極實施《中共陽江市委、陽江市人民政府關于提高我市城市化發展水平的實施意見》和重點工作分工方案,大力推進村鎮建設。

(一)加快村鎮規劃編制。完善市域、縣域城鎮體系各層次規劃,全面推進城鄉規劃的全覆蓋。積極編制鎮、村等城鄉規劃,打破部門條塊分割和局限,統籌安排生產、生活和生態要素,促進公共服務設施和基礎設施向農村延伸,突出本土特色,優化城鄉區域發展格局,構建城市與農村和諧相融的現代城鄉形態。

(二)加快推進城鎮化建設。認真貫徹落實我市關于提高城市化發展水平實施意見和重點工作分工方案。一是積極打造市域“一主三副多中心鎮”的城鎮體系格局,逐步形成以陽江市中心城區(江城區、陽東縣城及周邊的雅韶、紅豐等一體化發展區)為主中心,海陵島、陽春市區、陽西縣城為副中心,各中心鎮為骨架,各小城鎮為依托的城鄉一體化發展格局。二是充分發揮縣城鎮和中心鎮服務于縣域發展的職能,完善其公共服務配套,拓展其發展空間。提升小城鎮的服務功能,形成輻射周邊鄉村地區的公共服務中心,重點發展農產品集貿市場、農業服務等職能。

(三)加快城鄉一體化建設。一是抓好宜居城鄉建設。認真開展宜居城鄉考核,抓好市級宜居城鄉示范鎮、示范村的規劃建設工作,指導各縣(市、區)做好縣級示范村創建工作,力求一年出成效,兩年實現目標,以點帶面,建成一批康居、樂居、宜居,具有陽江特色的宜居城鄉。二是抓好名鎮名村示范村建設。要把名鎮名村示范村建設作為一項系統工程來抓,與新農村建設、扶貧開發雙到工作以及生態文明村、衛生鎮村、中心鎮村、宜居鎮村等創建活動結合起來,整合資源,統籌運作,協調推進,確保取得最大的社會效益、生態效益和經濟效益。

(四)繼續實施“青山、碧水、藍天、綠地”工程,積極提升環境基礎設施水平。將環境基礎設施建設列入城市(城鎮)總體規劃,進行城鄉統籌布局。加快城鎮生活、產業園區污水處理設施建設,積極推廣村保潔收集、鎮運輸中轉、縣處理處置的城鄉垃圾處理模式,加快全市生活垃圾無害化設施建設,到2015年全市城鎮生活垃圾無害化處理水平要達到80%以上。各城鎮要建設一批生活垃圾運輸中轉站、生活垃圾收集點,配備相應的人員及車輛。繼續加大陽春、陽東生活垃圾填埋場建設工作力度,盡快完成規劃選址、征地、立項等項目建設前期工作,力爭早日動工建設;做好全市鎮級生活垃圾中轉站和村莊生活垃圾收集池建設工作。

(五)幾點建議:一是建議省加大對垃圾處理設施的資金投入。對包括我市的欠發達地區在建的城鎮垃圾處理設施項目給予資金支持,確保項目早日建成運行。二是由于受到交通、經濟基礎條件的影響,我市的鎮村兩級公共基礎設施建設滯后,名鎮、名村示范村建設短期內難以配套及完善。因此,建議省財政加大對東西兩翼、粵北山區等欠發達地區的公共配套設施專項資金支持力度。

 

 

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