首頁 > 學員天地 > 資訊內容
淺談當前基層領導干部的壓力成因及其化解對策
發布時間:2014-10-20

 

——市委黨校2014年第二期處級進修班第三組調研報告

 

隨著時代的進步和社會的發展,人們在社會生活和工作中承受的心理壓力越來越大,各種心理問題和心理疾病也日益顯現?;鶎宇I導干部作為黨和政府落實基層政策的中堅力量,是黨和政府與群眾溝通的橋梁。然而,由于職業及所處職級的特殊性和局限性,基層領導干部往往肩負的責任重,事務繁多,面臨的壓力大,出現心理問題甚至心理疾病的人數越來越多,逐漸滋生職業倦怠和幸福感匱乏。這不僅關系到干部個人的身心健康,而且也影響到他們的正常工作、生活,甚至影響到干部隊伍整體戰斗力及黨和政府在基層職能的有效發揮。

一、現代幸福理念呼喚關注基層干部壓力

幸福的英文詞語是Happiness,Wellbeing等,有快樂、安康、福祉等含義。目前通常使用合成詞Subjective Wellbeing(SWB),這個詞直譯就是主觀好的存在,也稱主觀幸福感。主觀幸福感包含有積極情緒、能夠投入工作、感到人生有意義、能夠與周圍人和諧相處、能夠為社會做出積極貢獻等因素,是人們對生活的滿意度及其各個方面的全面評價,并由此而產生的積極情感占優勢的心理狀態。

現代健康理念認為,人的健康分為生理和心理兩部分。健康不僅是身體強健和沒有疾病,而且包括心理上的和諧安寧。然而,當今很多基層干部都感受到來自工作和生活方面的諸多壓力,常常使他們產生職業倦怠甚至產生各種身心疾患。某地級市人力資源和社會保障局在對所屬四個縣(市、區)200名基層領導干部心理健康問題調研發現,干部們普遍存在較大的“心理壓力”,存在一定程度的“心理不平衡”現象和“慢性疲勞”癥狀,存在一定的“浮躁”和“壓抑”心理,還有些人對個人的工作、生活、未來發展等存在“焦慮”、“抑郁”等情緒。據了解,目前陽江各縣(市、區)也不同程度地存在上述問題,尤其是鄉鎮、街道一級存在問題更加突出。這些問題的存在對干部的工作、生活和身心健康造成了較大的負面影響。因此,關注基層領導干部所承受的壓力,讓他們在基層工作中體驗到幸福感,不僅是干部隊伍自身發展的需要,也是的事業發展的需要。

二、當前基層領導干部壓力成因分析

基層領導干部壓力面臨的壓力情景非常廣泛,工作和生活壓力大問題普遍存在,其主要來源于六個方面:

(一)基層工作承擔責任過重的壓力。當前,各地區、各系統、各行業、各單位及各部門在經濟發展和社會效益的競爭往往以評比排名、績效考核、責任追究等與領導干部仕途掛鉤,因此,基層領導干部肩上承擔的發展與穩定的責任不斷加重,尤其是在鄉鎮一級,基層領導干部除了面臨計生、維穩、信訪、安全生產等中心工作的責任追究之外,還有打擊制假售假、禁毒、殯葬管理、森林防火、動物防疫等近30余項責任追究。只要有一項被末位淘汰、“一票否決”,其它工作再好也等于零,稍不留神就可能被摘帽子、換位子。加之,我國當前處于社會轉型時期的矛盾多發階段,各類突發事件層出不窮。這些工作上的問題容易導致一些基層干部經常出現精神緊張、身心疲憊等不良感覺,這些消極的情緒反應長期困擾,對人的身心健康造成較大的影響。更有甚者出現重壓之下亂作為,容易在“一票否決”和身心疲憊的高壓態勢下,偏離中心或者激化矛盾,把干好事變成了壞事。

(二)事多人少時間緊迫上的壓力。在外界看來,基層領導干部的工作只不過是“朝九晚五”、“一杯茶一張報紙”的八小時上班制,虛度日子罷了。殊不知基層領導干部在工作時間內,既要花大量時間應付會議和處理瑣屑繁雜的日常性工作,又要花大量的時間幫助基層群眾調處各類問題,還要花心思向上級匯報工作,遇到臨時突發性事件也要認真處理,經常面臨上級催促、群眾提意見、資金不足、辦事困難等問題,事情之多,使得很多工作不得不在八小時以外進行,常常無法安心休息。近年來,由于機構改革、基層崗位待遇不高等原因,大多數鄉鎮、街道黨政機關人手不足,很多鄉鎮領導干部都是身兼數職,加之從領導崗位退下來的保留職級待遇的干部比較多,骨干人員較少。這就造成基層干部經常為應付“硬任務”加班加點,工作嚴重超負荷,以致一些基層干部存在抑郁、焦慮等癥狀,出現沉默寡言或暴躁易怒、心理失衡等狀況。

(三)人際關系平衡上的壓力。基層領導干部每天都要與許多人打交道,跟上級、跟基層群眾、跟同事等等,不論這些交往是簡單對話還是持續交談,是帶有沖突的還是心平氣和的,都需要基層領導干部有足夠的、充沛的精力,以適當的狀態來應對不同場合中不同的人。對上級不同權力部門的領導,既要平衡利益關系,又要表現出一視同仁的尊重,稍不注意,就可能得罪某些領導,使自己得不到晉升的機會;同事之間地人情往來也得認真應酬,否則怕別人說自己擺架子,脫離群眾;現在干部工作要群眾評議,干部選拔要搞民意測評或推薦,平時不考慮群眾的情緒和人際關系,到關鍵時候就有可能會被打低分;工作中所管轄的各級部門,也要有足夠的耐心,否則會被說成官僚主義作風。

(四)工作能力提升上的壓力。“上面千條線,下面一根針”,“基層基層,層出不窮”,基層工作情況復雜、任務繁重?;鶎痈刹刻焯烀鎸π旁L維穩、計劃生育、突發事件等復雜問題,“硬招不敢用、軟法不管用、新法不會用”,任務越來越難完成,“官”越來越難做,不少鄉鎮領導干部感到焦頭爛額、焦慮不安,既擔心工作得不到上級的認可,又擔心問題得不到解決、矛盾激化,經常處于“恐慌”狀態。由于自身在業務能力、文化水平、社會交往等方面處于某種弱勢,有的甚至被其他班子成員和下屬看不起,就會產生強烈的自卑和憂郁感。加之,現代領導干部必須是一支知識化能力化的隊伍,社會要求不斷提高。多數部門要求領導干部懂經濟,懂法律,懂電腦,懂分管工作的專業知識;理論上要站的高,決策上要看得遠,實踐經驗不能少,口才要好,善于溝通,善于協調人際關系,對上司和下屬要做到文明禮貌,要會說標準的普通話,會外語就更好……崗位競爭越來越激烈,達不到相應的能力要求,就可能就被看作不與時俱進,會面臨被淘汰的危險。

(五)收入較低與親情難顧的家庭壓力。由于農村稅費改革,鄉鎮財政已經開始步入“吃飯型財政”、“要飯型財政”的尷尬時代,一些欠發達地區的鄉鎮財政收入明顯不足,下撥的轉移支付資金難以填補資金缺口,鄉鎮負債的現象十分普遍?;鶎訔l件艱苦,干部工資福利低,而物價不斷上漲,不少干部生活越來越困難,年輕干部買房難、子女讀書難、照顧家庭難等問題突出。此外,絕大多數領導干部正值中年,本應擔負起一定的家庭責任。但由于工作繁忙,應酬多,許多領導干部往往難以顧家。此時,多數干部都會選擇以工作為重。由于常常出差在外,或每天很晚回家,不免會招致配偶、父母、孩子的不滿和抱怨,家庭矛盾因此而起。而家庭關系的不和諧,使人的親情需要無法滿足,容易產生精神和感情上的空虛感。

(六)各種欲望的誘惑壓力。基層領導干部或多或少手握一定的人、財、物的支配權,面對各種誘惑,往往難以保持平常心。心理上會產生趨避沖突:不收,與心不甘;收了,又不能心安理得。這種心理上的趨避沖突,必然導致心理焦慮。因此,他們在工作和人際交往中要不斷繃緊神經,克服和抵制由種種利欲誘惑而產生的心理負擔。

三、化解當前基層領導干部壓力的幾點建議

(一)改革不合時宜的評價考核制度。要加大欠發達地區改革發展力度,統籌城鄉發展,切實解決區域發展不平衡問題;大力推進富縣強鎮事權改革,盡快改變基層干部權責不平衡問題。創設既有壓力又有活力、競爭有序、公平公正的考核機制和環境,讓基層干部切實踐行和體驗真正意義的科學發展、綠色發展,在遵循科學發展觀的考核機制指引下積極工作,快樂生活。在選拔任用干部工作中,按照公開平等競爭擇優的原則,探索建立科學的領導干部考核評價體系,做到人盡其才,唯才是舉。應以科學的考核評價為干部創造保持良好心態的環境和條件,既要考察和衡量干部德能勤績廉的情況,又要注意了解和掌握干部的心理狀況,選拔與崗位職責要求相符合的干部,避免出現上崗后無法勝任工作而產生巨大心理壓力的現象。要堅持正確的用人導向,對那些長期在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部要格外關注,注重從基層選拔人才擔當領導干部,把“政治上靠得住、工作上有本事、群眾信得過”的優秀基層干部選拔到重要崗位上進一步培養鍛煉,使基層干部感到工作上有干頭,政治上有奔頭。

(二)加強基層干部隊伍建設。應該視基層領導干部為“生命體”而非單純的“工作體”,應將管理思考的范圍從基層領導干部工作領域擴大到生命領域,認識到基層領導干部作為一個人有多種需要,努力去滿足他們的合理要求,為基層領導干部拓展學習空間、實踐空間、展示空間,要讓基層領導干部逐步體會實現自身價值的幸福。加強對基層干部的能力培養,提高其執政能力。教育基層領導干部樹立“終身學習”的理念,始終注重加強學習,不斷完善知識結構,開闊眼界,開闊心胸。通過知識的充實,把基層干部培養成為“多面手”和“一專多能”的通才,消除他們的“知識恐慌”。要建立和完善基層領導干部的培訓體系,認真制定培訓規劃、對學習內容做出系統安排,定出近期和長遠學習計劃。利用典型示范、現場觀摩、個別指導、外派跟班、到企業掛職鍛煉等形式,有計劃有步驟地組織鄉鎮干部進行多渠道、多形式的學習培訓,做到長短結合、脫產與業余相結合、個人自學與集體培訓相結合,提高他們的知識水平和實際工作能力。根據現階段基層工作需要,切實提高基層干部指導農民致富的服務本領,依法行政的能力和適用市場經濟規律推動農業產業發展的能力。此外,要加大轉移支付力度,建立鄉鎮干部工資補貼正常增長機制,探索基層領導干部有序交流機制,統籌考慮交流人選和崗位配備,做到人盡其才。

(三)重視基層干部的心理健康問題。基層領導干部心理健康水平,對基層黨委和政府工作方式、工作效率及工作水平有著重要影響,直接關系到基層干部隊伍整體的和諧,也影響到基層黨委、政府能否快速、高效、持續、健康地運轉。因此,必須高度重視提高干部的心理素質,大力開展心理健康教育培訓,增強干部心理健康免疫力。要加強心理健康知識教育,把心理健康知識教育作為干部培訓的一項重要內容,使鄉鎮領導干部能正確認識自身的心理特點,掌握解決自己心理問題的方法和技巧,學會自我心理調適,增強心理承受能力。一要定期開展健康知識教育,調整基層干部健康狀態。由衛生系統聘請專家針對基層干部工作性質和特點,專門印發干部健康知識手冊,舉辦基層干部心理健康知識講座,就基層干部群體常見疾病預防和治療、心理健康、飲食結構、健身運動等內容,進行詳細的講解。黨校在辦班培訓時,增加心理調適訓練課程,幫助基層干部掌握釋放心理壓力的方法和技巧。二要完善醫療服務機制,積極拓展對鄉鎮領導干部進行心理干預的途徑,設立領導干部心理咨詢機構,聘請專業的心理醫生,確定專門的心理醫院,為領導干部提供日常心理服務,進行必要的心理預防和心理治療。

(四)營造良好的人際溝通社交環境。要逐步建立和完善日常干部談話溝通制度、領導干部談心制度,保證同級之間、上下級之間的良好溝通,拓寬基層干部傾訴心聲和心理求助的渠道。進一步堅持和完善工作協調機制,加強各基層單位與上級部門之間的溝通,減輕基層領導干部為反復協調的壓力。應積極引導基層干部在面臨實際困難和現實問題時主動尋求包括同志、朋友、配偶、父母等在內的社會支持,克服遇事動輒發怒、言語過激的沖動情緒,始終保持無怨無悔、豁達樂觀的良好心態。教育基層領導干部時刻保持清醒頭腦,筑牢防腐拒變防線, 堅持以平淡的心態看待名、錢、利,始終保持共產黨人的高尚情操。

 

 

自拍男人秘密花园在线