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整合政務資源 優化政務環境
發布時間:2014-10-20

 

(2014年第二期處級班第四組論文)

 

一、理論界和國際上對政務體系發展趨勢的研究綜述

政務就是政府服務的簡稱,政府服務理論來源是新公共管理理論和新公共服務理論,綜合理論界的研究成果和國際實踐模式的發展軌跡,可以看出,今后政府提供公共服務時將會在學習借鑒企業管理經驗和技術、電子政務、以人為本、共同參與、流程再造、結果導向、專業化代辦服務、扁平化管理、跨部門合作、整體政府建設等方面有新的發展和轉變。如從注重管理者單向管控到更加重視被管理者的共同參與,從簡單的集中辦公到更加注重流程再造,從注重投入到結果導向、績效管理,從單純注重提高行政效率到更加注重公正、民主和公民權的保護,從提供一站式服務的場所(政務大廳)到開展網上一站式服務(網上政務大廳),從層級分明的科層化管理到基于無障礙溝通、充分授權、資源共享、共同參與的網格化、扁平化管理,從顧客至上到公民為本、共同參與,從眼中只有管理者到全面考慮管理者與被管理可能會涉及到的市場環境、政治環境、制度環境、價值觀念、文化背景、風俗習慣等各個潛在的影響因素,從一味照搬市場經濟中的工商管理模式到更加注重研究公共領域與私人領域公共管理的區別、異同,從強調單一政府、專業化服務到注重整體政府、協同政府,從直接面對申辦人到開展網上審批、專業機構代辦、上門服務,從實體大廳提供一站式服務(實體政務大廳)到建設網上一站式服務(網上政務大廳)、移動一站式服務(移動政務大廳),從開展簡單、機械的電子政務到建設聰明、智慧的政務服務體系,等等。

    二、當前我國政務服務發展的趨勢

綜合考察我國各地政府在促進政務發展方面的舉措,可以發現以下幾個顯著的趨勢和特點:

1、整體推進、多級聯動。

    通過橫向對比,我們發現各地方在推進政務中心建設過程中呈現出了整體推進、多級聯動的態勢。各地方政府都從建設服務型政府著眼,從群眾需求出發,以提升政府服務能力為核心,以“讓群眾更省心、更省力、更省事、更滿意”為服務宗旨,提升政務服務理念,強化政務服務的整體性建設,建立了以業務協同和資源共享為特征,以整合服務職能和資源為途徑,以電子政務技術支撐,建設了“上下聯動、層級清晰、覆蓋城鄉、服務高效”的“多級聯動”便民服務體系。如天津、云南、四川、湖北等構建的是 “省、市、區縣、鄉鎮(街道)、村(社區)”五級聯動的政務服務體系。南京、成都、徐州、宜昌等構建的是“市、區縣、鄉鎮(街道)、村(社區)”四聯動的政務服務體系。新型政務服務模式提高了工作人員的服務意識,為營造便民利商的政務服務環境提供了有力保障。

2、深化改革、大力整合。

通過橫向比較還發現,各地都在按中辦、國辦聯合印發的《關于深化政務公開加強政務服務的意見》(中辦發〔201122號)的精神不斷加大改革力度、全面推行機構整合。如天津、重慶、南京、成都、徐州等地在本行政區域內規范各級服務中心的名稱、場所標識、進駐部門、辦理事項和運行模式,推進政務服務規范化建設,服務中心的管理機構統一名稱為政務服務管理辦公室或行政審批管理局,為行政機構,人員屬行政編制;同時還加快了對公共資源交易平臺的整合力度,加強了對中介代辦服務領域的引導和管理。如天津構建了“行政審批、要素配置、社會服務、效能監察”四個平臺,形成了“四位一體”的管理服務模式和運行機制,其中要素配置平臺創建了“5+1”公共資源交易管理模式,將有形建筑市場、政府采購市場、藥品采購市場、土地交易市場、產權交易市場5個市場整建制進駐“中心”或實行計算機聯網。通過采取“統一聯網、集中交易、行業管理、行政監督”的運作方式,由“中心”統一進行運行管理,紀檢監察部門實行監督,行業主管部門分別負責對各自市場的行業管理與監督,做到“監督上一個主體,運行上一個載體”,形成了統一規范的公共資源交易市場。社會服務平臺構建了“天津8890家庭服務網絡”,該網絡熱線全市為一個平臺,區縣多點支撐,服務范圍覆蓋全市,設有50個熱線服務座席,服務內容達26個門類、350個項目,涵蓋了市民家庭日常生活的方方面面,加盟企業單位近3萬家。當市民家庭需要服務時,通過撥打24小時熱線88908890或登錄網站,即可免費得到快捷的需求對接服務。南京市政務服務中心,按照資源整合、優化配置、統分結合、彰顯特色的原則,整建制進駐了建設工程、交通工程、水利工程的招投標和貨物招標、政府采購、產權交易、土地礦產招拍掛等七大公共資源要素市場,實行公共資源交易集中管理,實現了統一進場交易、統一平臺運行、統一信息發布、統一專家抽取、統一收費管理、統一監察監管的“六統一”目標。徐州市12345市民熱線由徐州行政服務中心直接管理,把非政府單位提供的公共服務也納入市民熱線,進行動態管理,全市加盟提供公共服務的企業達3萬多家。

3、引進云計算等先進技術和理念,構建智慧型的政務服務體系。

政府由重管制向重服務的職能轉換是全球行政改革與發展的導向和目標,而構建智慧型政府是我國政府轉變政府職能、打造服務型政府的重要舉措。智慧政務的建設圍繞政務數據,通過云計算、數據挖掘等技術向公眾提供更加精細化、個性化的服務。通過智慧政務建設,逐步實現服務型政府的目標。我國電子政務發展趨勢是“互聯,整合,共享,重構,效率”。通過互聯互通消除條塊分割和信息孤島現象;對已有的電子政務系統深入整合,實現重點業務領域的業務協同;在整合、互聯及協同的基礎上,提高資源共享水平;通過政府體制機制的創新重構,促進政府行政職能轉變;提高電子政務應用水平和資金使用效率,為構建服務型政府奠定基礎。如南京市政務服務中心能夠將其受理的相關行政許可、非許可審批和公共服務事項辦理的過程信息和結果,公共資源交易的結果,法律、政策咨詢的答復,投訴、舉報的結果反饋等信息進行歸集,并全部存入基礎數據庫。 “中心”窗口收件時,系統將從數據庫里自動獲取相關資料,不需要企業辦事人員反復報送。在這一智能化政務服務的背后,是“云計算”技術的引入?!斑@一技術的引入,最大的創新點就在于實現了政府各部門之間各類信息的資源共享,消除‘信息孤島’,從而避免了企業辦事人員反復遞交材料的現象,在公共資源交易中心,集成運用遠程評標、指紋識別、語音變聲對講等新技術?!?SPAN lang=EN-US>120臺網絡交換機、5542個信息點、700臺云終端……”這張巨大的“智慧政務網”,將36個部門的40多個業務系統的事項受理、辦理、反饋“融為一體”,實現了319項政務服務事項的“外網受理、內網辦理、外網反饋、全程監察”,讓企業辦事人員輕松享受到高效便捷的“一站式”受理、“一網式”服務。南京市政務服務管理辦公室主任楊平介紹說,“云政務”理念的引入,“信息共享”功能的實現,還將改變以前行政審批單位按序逐家進行行政審批的模式,加快推進“并聯審批”改革進程,將大大地縮短審批時限,提高政務服務效率。再如北京市西城區充分運用互聯網與物聯網的融合技術改造現行政服務大廳,全面整合并優化配置中心辦事群眾、工作人員、服務事項、申報資料、證照、辦事環境等資源,有效集成服務項目,高效協同服務流程,為辦事群眾提供方便快捷服務的方式。通過開發空間智能、資源信息、低碳環保、環境友好等功能,搭建智能化服務環境;通過實現智能數據、統計分析、可視環境、輔助支持等功能,實施服務全過程的智慧決策;通過建立科學組織、關系管理、數據共享、高效協同、雙向互動、績效評價、全程監控等辦法,實施智慧管理;通過實施身份識別、智能流程、多種渠道、服務前置、全程引導、統一標準、公眾參與、及時回應等手段,提供智慧服務。改善公眾的政府行政服務體驗,讓公眾積極參與到經濟社會發展與和諧社會的建設進程中。其典型應用創新體現在網上個性化行政服務、基于審批自助機的24小時政府自助服務中心、基于物聯網信息技術的環境感知應用等。

4、重視黨建工作,注重發揮紀檢監察部門的重要作用。

據了解,全國各地政務服務中心,普遍都成立了黨委或黨工委,把支部建在窗口,通過黨組織加強對窗口黨員日常教育和培訓,開展創先爭優活動,調動發揮窗口黨員的先鋒模范作用,解決了黨員學習教育管理和窗口工作人員業務學習培訓管理“兩張皮”的問題。同時,還設有紀檢監察室,由紀委監察部門派員進駐中心的監察室,督促和協助政務管理辦公室加強對政務中心的建設和管理,對進駐“中心”各部門窗口及工作人員履行職責、遵章守紀、依法審批、工作效率和服務質量等情況的監督檢查。同時,綜合運用電子監察、日常巡查、效能綜合考評等多種方式和措施,強化對行政審批權力運行的監督和制約,確保行政審批全過程在監督下公開、透明、規范運行。如天津市紀委監察局派駐“中心”的監察室,與“天津市行政效能投訴中心”合署辦公,會同市審批辦建立了“電子評議系統”和“電話回訪中心”,對審批事項進行“一事一評議”、“一件一回訪”,通過電子網絡系統對審批辦理全過程實時監控和預警糾錯,實現了對行政審批權力的及時監督、跟蹤監督和有效監督。成都市政務服務中心在大廳設置了值班長席和監督投訴臺,由中心管理機構和市監察局各派1名同志值守,負責受理辦事者的咨詢和投訴,對工作現場出現的問題及時進行協調處理。而南京市的力度就更大了,實行一委(紀委)一局(監察局)兩辦(政務管理辦、督查辦)架構,南京市政務管理辦公室是市紀委下屬機構,人、財、物都是由市紀委管理,辦公室主任兼任市監察局副局長,南京市12345熱線則是督查辦下屬單位。這種模式對推動南京市政務服務中心、南京市12345熱線的工作起到了重要的推動作用。

三、對比分析陽江的特點

我市目前正在構建的市、縣(市、區)、鎮(街道)、村(社區)四級聯動的集網上辦事大廳、實體服務大廳、公共資源交易中心(包括工程招投標、政府采購、土地招拍掛、產權交易等)、綜合服務熱線、政務信息共享和數據交換系統、政務公開系統、代辦服務網上管理系統、綜合電子監察系統等于一體(八位一體)的綜合性公共服務平臺,與國內、國際的政務服務發展趨勢較吻合。雖與其他地方的政務服務中心動輒投入數千萬元,服務大廳面積達2-5萬平方米相比,存在著場地少,投入少等不足之處,但從另一個角度來看,可能會變成優勢。比如場地小,我們可考慮通過智能化和引入國際最先進的“無固定座席辦公”的模式來解決;再比如,資金不足,我們可考慮通過整合資源、減少重復投資、建立中央數據庫、建設信息共享與數據交換平臺(也就是建設“政務云”)、一體化建設市、縣(市、區)、鎮(街道)、村(社區)四級聯動的智能化政務服務體系等集中力量辦重要的事、辦成事的方法解決。根據IBM電子政務創新研究院對全球各國政府推進電子政務的對比分析,建設電子政府、效能政府最大的障礙是各部門各自為政、條塊分割造成的“信息孤島”、“信息煙囪”,而解決“信息孤島”、“信息煙囪”的關鍵并不在軟硬件設備和技術,關鍵是打破部門壁壘、實現數據信息無障礙流通。也就是說,技術上沒有問題,問題在于能否從體制機制上進行有效的整合,使數據信息互聯互通,把部門與部門之間的外部矛盾與沖突轉化為一個大部門的內部協調問題。從國內外政務服務的發展趨勢來看,結合陽江的實際與特點,我們認為要創建國內一流、廣東領先、陽江模式的政務服務體系,就要走資源整合、四級聯動、八位一體、智慧服務的路子。

四、意見和建議

1、資源整合。

設立政務服務管理工作委員會(簡稱“政管委”),由本級政府主要領導擔任主任,政府分管領導任常務副主任,市監察局長、市政管辦主任任副主任,相關單位一把手參加,主要負責轄區內政務服務(含非政府單位提供的公共服務,下同)體系建設的統籌協調,研究解決重大問題。

設立政務服務管理辦公室(簡稱“政管辦”),作為本級政管委常設辦事機構;主要負責本級政府綜合服務的組織協調、保障、監督、績效考核和投訴處理,統籌管理本級行政審批、公共服務、網上辦事、公共資源交易、政務公開、電子政務、政府服務熱線等工作以及指導監督下級政務服務機構的建設、管理、運行等(縣一級還要包括農村“三資”管理平臺的建設和管理)。

設立“政務服務中心”,作為政務服務平臺的實體性辦事場所,各單位辦事窗口和人員統一進駐政務服務中心,與政管辦同址辦公。

  推進派駐機構建設。紀檢監察部門向政務服務中心派駐專門監察室并設立投訴窗口,負責各單位辦事窗口及工作人員的紀律檢查和行政監察工作。同時負責涉及各單位窗口辦事事項的綜合監察。政府法制部門在政務服務中心設立行政復議申訴窗口,負責受理行政管理相對人對各單位行政審批事項的行政復議請求,并提供法律咨詢和法律援助。

設立黨的工作機構。設立中共陽江市政務服務中心工作委員會,為陽江市委的派出機構,接受市直機關工委的領導,領導和管理市政務服務管理辦公室黨總支和各單位進駐政務服務中心黨支部。

2、四級聯動。各縣(市、區)參照市的做法搭建“一委、一辦、一中心”管理架構;各鎮(街道)設立便民服務中心,由副鎮長(副主任)兼任管理辦公室主任,負責本級政務服務的組織協調、保障和監督,統籌本級行政審批、公共服務、網上辦事、公共資源交易、政務公開、電子政務、行政效能監察、農村集體財務監管和資產資源交易等工作;在行政村(社區)設立便民服務站,由村(居)委干部兼任代辦員,推行網上辦事和便民服務免費代辦制度,做到“群眾動嘴,干部跑腿”。

各級政務(便民)服務管理機構要結合本地實際情況,最大限度地整合其他所有政務服務資源,進一步拓展政務服務和公共服務領域,特別是要將勞動就業、社會保險、社會救助、社會福利、計劃生育、農用地審批、新型農村合作醫療及涉農補貼等與基層群眾息息相關的民生事項納入其中。使全市四級政務服務體系上下聯通,各種信息數據實現無障礙傳遞和資源共享。

3、八位一體。指建成集網上辦事大廳、實體辦事大廳、公共資源交易平臺、電子政務平臺、12345綜合服務熱線、政務公開系統、公共服務智能管理系統和綜合電子監察系統于一體的綜合性公共服務平臺,充分發揮各自優勢,取長補短、互通有無。

4、智慧服務。以人民滿意、廉潔高效為目標,以深化政務服務體系改革、資源整合、制度創新為先導,通過全面構建面向服務的體系架構(SOA平臺)、引入云計算等先進的理念和技術手段,聰明投入、減少浪費,構建互聯互通、業務協同、流程優化、信息集成、數據融合、分析精準、方便快捷、全程監控的智慧政務服務體系和智能監管平臺,為企業和社會提供優質高效的智慧服務,做到少花錢、多辦事、快辦事、辦成事。

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