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協調城鄉發展,推進城鎮化建設
發布時間:2014-10-20

(2014年第二期處級班第五組論文)

 

【摘  要】“十八大”指出:堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路,推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調,促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。國務院也于今年312日頒布了《國家新型城鎮化規劃(20142020)》,文件對城鎮化建設的各方面作出了詳細規劃,這是新時期黨和國家站在戰略的高度對城鎮化提出的新要求,是國家對未來新型城鎮化建設的頂層設計。推進城鎮化建設是實現現代化的重大戰略選擇,也是經濟社會發展的必然要求。本文著重從在推動城鄉公租房、廉租房建設,在工業園區大力推廣廉租房建設和在農村建設美麗鄉村三個維度研究推進城鎮化發展的有效方法。

 

關鍵詞城鎮化,廉租房,公租房,美麗鄉村,幸福陽江

 

  目前我市各縣(市、區)把城鎮化工作擺上重要議事日程,加大了城鎮化規劃建設力度,城鎮化出現了加快發展的良好勢頭,全市城鎮化率為45.6%,比2012年提高了2.2個百分點,但我市總體城鎮化率還比較低,必須在加快新型工業化的同時,搶抓機遇,集中資源搞好城鄉建設,吸引優勢產業、優秀人力等資源要素向城鎮集聚,并通過一些有效的方法留住這些產業、人口資源,以實現城鎮化向前推進。

一、城鎮化現狀分析

按照建設中國特色社會主義五位一體總體布局,順應發展規律,因勢利導,趨利避害,積極穩妥扎實有序推進城鎮化,對全面建成小康社會、加快社會主義現代化建設進程、實現中華民族偉大復興的中國夢,具有重大現實意義和深遠歷史意義。目前,隨著工業經濟的快速發展,加快了產業和人口向中心城鎮集聚,大量的農村人口開始向城鎮遷移,農村勞動力從事職業開始向城鎮二、三產業轉移,我市城鎮化率也越來越高,2013年達到了45.6%,但遠遠低于全國國城鎮化率53.7%,更是遠遠低于世界平均水平。此外,由于大量勞動力涌入城鎮,住房供需關系出現嚴重不平衡,商品房價格始終居高不下,遠遠超出社會大眾的承受能力,“房價過高”、“住不起房”已經從單純的經濟問題演化為普遍關注的社會問題、民生問題,成為當下社會低收入群體共同的“心頭痛”,這也進一步限制著城鎮化向前推進。

二、推動城鎮化的探索

影響城鎮化推進的因素有很多,其中,片面追求城市規模擴大、空間擴張的錯誤做法,導致很多地方出現商品房過剩,大部分群眾卻買不起房的奇怪現象。究其原因,就是政府對城市整體規劃不盡完善,房地產開發商受利益驅使大興土木,小部分投機者為謀利益非法炒房,致使房價走高。整體上看我市生活水平與房地產開發規劃出現偏差。我市作為一座新興的濱海城市,城市面臨快速發展的歷史機遇期,要建設成為現代化濱海城市,尋求有效的方法解決廣大群眾特別是低收入群體的住房難問題成為當前迫切需要解決的問題。通過對本市城鎮化現狀、群眾住房供需、房地產開發等方面進行深入調研,結合陽江本地實際,本文提出從三個方面協調城鄉發展,推動城鎮化發展。具體是在城區推動公租房、廉租房建設,在工業園區大力推廣廉租房建設,在農村推進美麗鄉村建設。

(一)推動城鄉公租房、廉價房建設

2010813,中共中央政治局常委、國務院副總理李克強在北京市考察廉租住房、公租房等建設時強調,要加快保障性安居工程建設步伐,改善中低收入群眾基本住房條件,促進房地產市場平穩健康發展,為人民群眾安居樂業創造良好環境。各級各部門要從投資、土地、財稅等方面采取有力措施,加快推進保障性安居工程,盡快增加基本住房供給,使群眾有房可租、有房可買。

1、廉租房。廉租住房簡稱公租房,是指政府以租金補貼或實物配租的方式,向符合城鎮居民最低生活保障標準且住房困難的家庭提供社會保障性質的住房。廉租房的分配形式以租金補貼為主,實物配租和租金減免為輔。廉租房房源多樣化,包括新建住房、空置樓盤、改造危房、老舊公房等。廉租房只租不售,面向城市特困人口出租,只收取象征性的房租。

很顯然,“住有所居”的保障標準就是有房住,保障對象應包括低收入住房困難家庭,而廉租房也正是這個標準的具體體現。廉租房的好處顯而易見:一是“好鋼用在刀刃上”,政府可以把有限的資源和財力用到最需要的人身上;二是資格審查難度大減。由于符合條件的申購人數大幅減少,審查認定的工作量隨之劇減。并且,不具備產權性質的廉租房,也避免了很多“投機”。

2、公租房。公共租賃住房簡稱公租房,是指由國家提供政策支持,各種社會主體通過新建或者其他方式籌集房源、專門面向中低收入群體出租的保障性住房,是一個國家住房保障體系的重要組成部分。公租房不是歸個人所有,而是由政府或公共機構所有,用低于市場價或者承租者承受起的價格,向新就業職工出租,包括一些新的大學畢業生,還有一些從外地遷移到城市工作的群體。

在我國原有的保障性住房中,廉租住房的供應對象是最低收入群體,經濟適用房的供應對象是中等收入群體。而公租房的供應對象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭,有條件的地區,可以將新就業職工和有穩定職業并在城市居住一定年限的外來務工人員納入供應范圍。之所以將發展公租房建設作為解決當前住房困難問題的政策選擇,是因為公租房相較個人購買、廉租房、經濟適用房和個人出租等方式所具有的比較優勢:

一是公租房有利于引導國民“先租后買”,合理住房消費。實現“住有所居”的目標,通常有兩種方式: 一種是購買住房,另一種是租賃住房。據了解,在發達國家,首次購房人的年齡比我國要大很多,年輕人長期租房是一種普遍狀態。在日本、德國,首次購房人平均年齡為 42 歲,法國為 37 歲,美國也在 30 歲以上,英國在近年間超過 32% 的家庭靠租房解決居住問題,而在我國現階段,國民太過關注購房,而租房則處于相對被忽視的境地。鑒于此,政府應在正確引導國民的住房消費理念方面有所作為,即住房應“從租到買、由小及大”。公租房為居民提供可租賃適當房源,這不僅可以引導鼓勵居民租房,減輕中低收入群體購買住房的經濟壓力,而且可以減少“被買房”群體的數量,對抑制過高房價起到積極作用。

二是公租房有助于克服廉租住房和經濟適用房的弊端。首先,公租房擴大了保障范圍,有利于解決“夾心層”住房問題。因為廉租住房只面向最低收入群體,經濟適用房盡管保障對象是中等收入群體,但其價格仍然偏高,甚至部分地區的經濟適用房和商品房價格相差無幾。由于廉租住房、經濟適用房和商品房三者之間不能實現對接,形成兩個數量龐大的“夾心層”,即收入超過廉租住房申請標準、但無力購買經濟適用房的人群和收入超過經濟適用房申請標準、但無力購買商品房的人群。而公租房則是面向中等以下收入群體出租,在保障范圍上實現了與商品房的對接。其次,經濟適用房是產權房,存在套利空間,且通過行政手段進行分配,極易誘發權力尋租現象的發生,而公租房則是面向中等以下收入群體出租住房,不存在引發上述弊端的空間或土壤。

3、推進廉租房和公租房建設的重要意義。盡管我國公租房制度和廉租房支付存在這樣那樣的問題,但是其本身具有的價值不容忽視。廉租房和公租房覆蓋面較廣,不僅包括本地中低收入家庭,還將惠及新就業人員和外來務工人員,未來還有可能進一步擴大。這些群體原不在保障范圍之內,只能硬著頭皮到市場上租房、買房。大規模地增加廉租房和公租房,可以分流相當一部分購房需求,減輕商品房供求壓力,從而穩定房價。由此可以得出,推動廉租房和公租房建設能最大限度滿足各階層人群的住房需求,從而對我市建設和諧城市、幸福城市和推進城鎮化建設產生深遠的影響,符合我市現階段的發展需要。

4、如何推進廉租房和公租房建設。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度,推動形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局,有效保障城鎮常住人口的合理住房需求。從而達到吸引優勢產業進駐,留住優秀技術工人為地區發展服務的目的。政府可從以下幾個方面入手。

一是健全住房供應體系。加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。對城鎮低收入和中等偏下收入住房困難家庭,實行租售并舉、以租為主,提供保障性安居工程住房,滿足基本住房需求。穩定增加商品住房供應,大力發展二手房市場和住房租賃市場,推進住房供應主體多元化,滿足市場多樣化住房需求。

  二是健全保障性住房制度。建立各級財政保障性住房穩定投入機制,擴大保障性住房有效供給。完善租賃補貼制度,推進廉租住房、公租房并軌運行。制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監管程序,嚴格準入和退出制度,提高保障性住房物業管理、服務水平和運營效率。

  三是健全房地產市場調控長效機制。調整完善住房、土地、財稅、金融等方面政策,共同構建房地產市場調控長效機制。編制城市住房發展規劃,確定住房建設總量、結構和布局。確保住房用地穩定供應,完善住房用地供應機制,保障性住房用地應保盡保,優先安排政策性商品住房用地,合理增加普通商品住房用地,嚴格控制大戶型高檔商品住房用地。實行差別化的住房稅收、信貸政策,支持合理自住需求,抑制投機投資需求。依法規范市場秩序,健全法律法規體系,加大市場監管力度。建立以土地為基礎的不動產統一登記制度,實現全國住房信息聯網,推進部門信息共享。

(二)在工業園區大力推廣廉租房建設

1、我市工業園區員工宿舍供需現狀。近年來,市委、市政府充分發揮我市地理位置優越、資源豐富的區域優勢,通過重大項目帶動來加大招商引資力度,全面推進園區建設,全市工業發展已初具規模。目前,已初步建成廣州(陽江)產業轉移工業園、中山火炬(陽西)產業轉移工業園等一批工業園區,順應了廣東省未來發展的戰略趨勢。各個園區均制訂出優惠政策,鼓勵企業加快入園建設。已有大批企業落戶我市工業園區并已投產,一個良好的開發經營格局日趨形成。隨著大量的企業落戶我市,企業生產需要大量務工人員,特別是專業技術人才。近年來,基礎比較好的珠三角、長三角地區都出現了民工荒,我市現有企業也存在長期招工難的現象,嚴重制約了企業的發展。要解決企業招工難問題,促進企業健康持續發展,需要政府和企業的共同努力。要留住人才,除了出臺一些招攬人才的優惠政策外,還可以從滿足人的“衣、食、住、行”最基本生活需求來考慮,而住房問題,也就是“家”的問題,是目前打工一族最難解決的問題。雖然大部分企業在建廠時也會考慮建設一些員工集體宿舍,但還是遠遠不能滿足外來務工人員的實際生活需求。通過走訪珠三角地區一些企業了解到,珠三角地區有許多企業的員工宿舍都出現空置,而企業周邊的私人出租屋、鐘點房卻生意火爆。我市工業園區也同樣存在這種現象,有些外來夫妻員工為了能更好地享受生活,只好放著好好的集體宿舍不住而青睞外面亂哄哄的平房、窩棚。由此看來,企業的員工宿舍已不適應外來務工人員的家庭生活需求。

2、在工業園區大力推廣廉租房的重要意義。隨著構建“和諧社會”戰略方針的實施,外來務工人員在經濟發展中的重要性逐漸得到社會各界認同,尊重和理解并采取切實可行的措施來保障外來務工人員更好地融入當地社會,扎根企業,安心工作,已成為許多有識之士的共識。因此,建設外來務工人員公寓式廉租房,有著重要的社會意義。

第一,外來務工人員入住公寓式住房,可以將留守兒童和留守老人接到身邊,一家人生活在一起,不但可以解決外來務工人員的后顧之憂,還可以讓他們享受到與城市人一樣的居住環境和服務,盡快融入當地生活。對增強企業的吸引力和員工對企業的忠誠度及歸宿感都具有十分重要的意議。

第二,園內企業不需要各自為政建設員工宿舍,不但可以節約大量的土地和資金,既為國家資源的合理應用作出應有的貢獻,又為企業節約了生產成本,還大大方便了企業內部管理,反過來又能節約管理成本,對企業的健康發展可謂是一舉兩得。

第三,可以吸引園區周邊農村的富余勞力進入企業務工,對有效聚集提升園區和縣城人氣,推動城鄉一體化進程有著重要的意義,這與中央的政策也是吻合的。隨著社會的發展,陽江的工業也呈現出磅礴發展的勢頭,這就出現了和珠三角長三角等發達地區一樣的問題:招工難問題。專業技術人員需大于求,而照成這樣的局面有比部分原因是企業沒有給員工提供合理的保證,包括住宿問題。而農村剩余大量勞動力,除了農忙時節,其余閑暇時間也只是在家呆著,導致農民總體收入不高。建設園區員工宿舍,可以吸引農村富余勞動力進城務工,極大地推動城鄉一體化的發展。

第四,可以減少外來務工人員的流動,方便流動人口的管理。面對流動人口總量的急劇膨脹,犯罪率呈現出越來越高的趨勢,很多流動人口密集的場所如小旅館、網吧、汽車租賃行等作為一個與外來流動人口直接接觸的窗口,人流量非常大,背景復雜,案件頻發,成為公安機關重點管理,又很難管理的區域,人員流動性加大,犯罪率上升,通過建設園區員工宿舍,讓流動人口有一個穩定的家,大大降低了外來務工人員的流動性,對維護社會穩定至關重要。

第五,促進農民收入增長,提高農民的購買力低??梢源偈固巵韯展と藛T用掙到的工資在陽江消費,這樣不但可以促進地方消費,還可以帶旺第三產業,擴大就業,增加稅收,擴大內需,拉動經濟發展。

3、如何在工業園區推動廉租房建設。由政府牽頭,統一規劃,在規劃建設我市工業園區的廠房、員工宿舍等基本設施外,規劃建設一個外來務工人員配套生活服務區,建設一批公寓式廉租房提供給外來務工人員居住,同時配套相應的飲食、文化娛樂、商業服務、子女教育等設施,為外來務工人員創造一個舒適、安全、健康、文明的社區環境。公寓式廉租房的建設,可以按以下方式進行:

一是由政府爭取上級支持,統籌資金,集中建設,通過招標引入社會物業管理公司管理。

二是由政府與企業攜手,采用“集資廉建”(即由企業購地興建,政府減免建設過程中的有關稅費,建成的住房用來滿足外來務工人員的租用)方式,按照“政府支持、政策優惠、企業自建、統一管理”的原則來建設管理。

三是由政府按照企業入園優惠政策,制定建設標準、租金標準和物業管理收費標準等,引入社會開發商參與建設管理。政府可根據自身實際,與房地產開發商進行合作,給予開發商一定的政策優惠,如適當降低地價、減免稅費、提供政府低息貸款等,以政策換房屋,實現多樣運營模式。開發商靠收取租金來收回成本和獲得收益。這些房屋不得在市場上銷售與流通,但可鼓勵外來務工人員出資購買居住。由于這種“廉租住房”建設成本較低,售價比市場上銷售的商品房甚至經濟適用房的價格要低得多,這樣既可吸引更多外來務工人員在當地安居樂業,又減輕了政府負擔。

對于公寓式廉租房的管理,可以采取如下方式來租用:

一是只要務工人員被園區內任何一家企業錄用,并與企業簽訂一年以上勞動合同,且合同經勞動和社會保障部門備案的,都可以在生活區里以優惠的價格租到合適自己的住房。

二是對于長期在園區工作,特別是技術人員或高級技術人員,只要工作滿一定年期,則可按照建房成本價來買斷廉租房,作為自己的固定住所。

總之,要堅持“政府主導、企業參與、園區統一管理”的原則,調動一切積極因素,努力建設一個適合外來務工人員工作和生活需求的公寓式廉租房生活區,以創出一條吸引務工人員來我市工業園區務工落戶的新路子,促進落戶我市企業的健康持續發展。

(三)建設美麗鄉村,推動城鎮化建設

2013年,中央提出大力開展“美麗鄉村”創建活動,計劃用三年的時間在全國創建1000個“天藍、地綠、水凈,安居、樂業、增收”的“美麗鄉村”??梢哉f,創建“美麗鄉村”是升級版的新農村建設,也是億萬村民的中國夢。

結合我市城鄉一體化發展,推動城鎮化發展,可以由政府規劃引領,選擇有代表性的村作為市、縣、鎮三級試點村,加大對美麗鄉村建設資金投入;整合社會力量,鼓勵走出去的企業家反哺家鄉;發動群眾參與,充分利用農村集體土地收益、征地提留等,用五年時間完成美麗鄉村建設,以點帶面推動周邊農村發展。具體可以從如下兩個方面著手:

一方面,完善基礎設施的硬件建設。一要完善道路建設?!按宕逋ā惫こ桃言诤艽蟪潭壬细纳屏宿r村的交通條件,但路面還是普遍較窄,已不適應現代交通工具的要求。建議繼續完善“村村通”工程建設,拓寬入村道路,完善村場道路。二是要改善農村居住環境。建議政府以及環保部門加大對農村環境衛生建設的投入力度,聘請一批村環衛工人,定點、定時收集處理垃圾;做到一條自然村一個垃圾堆放點,一個鎮一個垃圾填埋場、一個污水處理場;加強村閑置土地、村道綠化、美化建設,促進村莊整潔、美觀。三是推動村村通自來水工程建設。目前我市農村自來水覆蓋率在35%左右,還未達到省委省政府提出的90%以上要求,要盡快推動村村通自來水工程建設,讓大部分村民都能飲用到安全衛生的自來水。四是加強文化信息平臺建設。美麗鄉村建設要與信息化結合,同步規劃,同步發展。建議加快農村通信設施建設,構建農村基礎互聯網絡。有條件的村還要設立圖書館、文化站、文化宣傳走廊等文化設施,使美麗鄉村更富有文化內涵。五要加大社會保障制度。完善村衛生站建設,全面落實農村醫保和社保。取消村民與城區居民的身份限制,試行村民與城鎮居民社會保障統一標準,實現城鄉一體化。

另一方面,提高村民行為意識的軟件建設,要著力做好以下工作:一是村兩委班子身先士卒。美麗鄉村健康發展,人是決定因素。村干部在帶領村民大力發展生產的同時,要注重提高村民的素質和人居環境水平,在各項工作中要當好表率,做好美麗鄉村建設的宣傳發動、組織實施和管理服務等工作,為美麗鄉村建設提供組織保障。二是增強村民的主人翁意識。不斷提高村民的思想道德素質,培養良好的行為習慣是建設美麗鄉村的本質要求。我認為首先要從學生入手,學校增設“建設美麗鄉村”、“我愛我的家鄉”等課程,印發宣傳冊子,嘗試布置由家長和學生共同完成的家庭作業,使學生和家長特別是家長在完成這些家庭作業的過程中接受教育,潛移默化中改變落后觀念,逐漸從“要我提高”到“我要提高”的轉變,樹立新時代農民愛護家鄉、建設家鄉的主人翁責任感。此外,還要“走出去”,組織村民代表參觀環境優越的社區典型,讓村民感受到衛生舒適的社區生活,挖掘村民內心對美好生活的向往;也要“引進來”,借鑒優秀社區的建設經驗,結合本村實際建設好自己的家鄉。三是充分利用志愿者資源支持美麗鄉村建設。據統計,目前我市有五萬多志愿者??梢砸龑е驹刚叩皆圏c鄉村進行志愿活動,開展村容村貌大整改,“牛皮蘚”清除活動等多種形式的志愿活動,通過志愿者的榜樣效應教育村民,使村民自覺地投入美麗鄉村建設。

通過推動城市公租房、廉租房建設和建設美麗鄉村建設,有效促進我市城鎮化向前推進,在完成總體城鎮化率達到甚至超過全國平均水平的同時,將陽江建設成為人心和諧、環境宜人的高水平城市,實現全市人民老有所養,住有其居,各司其職,各得其所的美好愿景。

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