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陽江市實施工業化與城鎮化“兩化”驅動戰略研究
發布時間:2015-12-31

 

2015年春季(第二期)主體班縣直一班第四組畢業論文

 

  要:工業化與城鎮化是緊密聯系不可分離的,它們之間發展水平的高低決定了區域經濟發展水平和競爭能力。文章通過介紹陽江市工業化與城鎮化的現狀,分析“兩化”存在的主要問題,有針對性的提出了促進陽江加快工業化與城鎮化發展的四點建議,這對于陽江市加快工業化和城鎮化進程,把工業化和城鎮化有機結合起來,實現協調科學發展有著重要意義。

關鍵字:工業化;城鎮化;戰略研究

 

工業化和城鎮化是相互聯系、相互促進的。工業化能夠拉動經濟發展,推進城鎮化,而城鎮化能夠有力地吸引生產要素向城鎮聚集,促進產業結構的調整和資源的優化配置,是解決就業、實現市場擴展、推進新型工業化的重要舉措。工業化城鎮化融合發展,就是要以工業化促進城鎮化,以城鎮化帶動工業化,實現兩者共同發展。隨著黨的十六大報告提出走新型工業化道路,十七大報告提出走中國特色城鎮化道路,我省為了推動“兩化”發展,先后實施了一系列支持粵東西北經濟區域城鎮化發展的政策措施,如進行城鎮建設投融體制改革,建立健全多元化的城鎮建設投融渠道,簡化城市總體規劃修編程序,指導各地編制控制性詳細規劃等。工業化和城鎮化是當地經濟發展的兩大推進器,有力地推動陽江市的經濟快速發展。盡管陽江市工業化與城鎮化發展已取得了長足進步,但工業化還是城鎮化水平都與發達地區相比相距較大,還有很大的提升空間。只有充分認識工業化與城鎮化在經濟社會發展中的重要性,才能為加快陽江市工業化與城鎮化融合發展提供驅動力。

一、陽江市“兩化”現狀

(一)工業化現狀

陽江市建市20多年來,經濟總量迅速增加,大力實施“雙化”驅動、藍色崛起和融入珠三角戰略,多項經濟指標增速位居全省前列,2014年陽江市實現地區生產總值1168.55億元,同比增長10.5%;人均生產總值46938元,增長9.9%;地方公共財政預算收入62.95億元,突破60億元,增長17.2%。三次產業比例調整為17.550.432.1,工業主導地位進一步凸顯。2014年全市規模以上工業總產值和增加值分別達1865.78億元和467.57億元,分別增長18.1%18.7%。省政府將陽江納入珠江西岸先進裝備制造產業帶“六市一區”建設范圍。陽江核電站1號機組20143月投產并首年實現發電67.9億千瓦時,2-6號機組有序推進;翌川鎳合金項目建成投產,鎳合金產業規模進一步擴大;廣青金屬科技、世紀青山鎳業、陽春新鋼鐵等企業納入國家鋼鐵行業規范管理。傳統產業加快轉型升級,陽江第一大主導產業五金刀剪產業總產值達510.03億元,增長16%。

(二)城鎮化現狀

城鎮化建設是解決農業、農村、農民問題的重要途徑,是實現區域協調發展的有力支撐,是擴大內需和產業升級的重要抓手,對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重要意義。陽江市著力提升城鎮化質量,抓緊編制完成《陽江市新型城鎮化規劃(2014-2020年)》,積極開展新型城鎮化試點,推進以人為核心的城鎮化。推進國家衛生城市和國家環保模范城創建工作,推進市區“一河兩岸”改造工程、市區碧田湖沿湖路、南山公園、森林公園等市政工程建設,推動縣城新區建設和舊城改造,推進城市精細化管理,提升城市品位。加強市區與陽東區建設管理對接,促進市區一體化發展。努力抓好中心鎮規劃建設。加大生態環境保護力度,強化漠陽江流域整治,完成各中心鎮、海陵白蒲、高新區臨港等污水處理廠建設及完善市政排污管網建設,推進陽東填埋場建設和鎮級垃圾中轉站、村莊收集池升級改造,推進新一輪綠化陽江大行動,嚴格實施公園綠線規劃,抓好節能減排工作。加快陽江濱海新區建設。落實新區總體規劃及其實施方案,以新區起步區和核心區為重點,發揮好振興發展股權基金作用,重點推進深茂鐵路陽江站、“六路一橋”(洛西大道、洛東大道、四圍大道、四圍大道東段、新江南路、南浦大道東段、富康大橋)、金平路、城南東路、新江南路延伸線,以及漠陽湖公園、國際金融大廈、文化交流中心等項目建設,盡快建成市婦幼保健院新院、新區肉菜市場和幼兒園等設施,積極有序推進商品住宅項目,抓好新區中軸線規劃建設,推進建設綠道、沿河生態等城市景觀帶項目。積極發展城市服務業,引導人口有序向新區集聚,促進新區產城融合發展。

二、陽江市工業化與城鎮化存在的主要問題

(一)工業化與城鎮化互動融合發展效應滯后

盡管工業化和城鎮化“兩化”驅動對陽江的發展產生了積極效應,但從橫向對比看,仍存在產業結構水平與產業集中度偏低、產品結構不合理、技術水平和工業裝備水平較低、城鎮經濟集聚能力和輻射功能偏弱、很多城鎮性質和功能不明確且缺乏特色、城市對農村剩余勞動力的吸納力較弱、城市建設資金投入少、基礎設施與公共服務相對薄弱等問題。

(二)產業結構不盡合理阻礙城鎮化進程

隨著經濟發展,勞動力逐漸轉移到工業上,而隨著經濟的進一步發展,勞動力逐漸向第三產業轉移。從各國經濟發展經驗上看,三種產業吸引勞動力的大小不同,對經濟發展及城鎮化的帶動作用也不同。第三產業尤其服務業吸引勞動能力及對城鎮化的帶動作用最大,其次是第二產業,最后是第一產業。工業內部產業吸引勞動力的能力又有所不同,勞動密集型產業對勞動力的吸引能力最大。雖然近幾年陽江市工業發展迅速,但以中小民營企業為主的經濟結構和現代加工制造業的不足,使得產業體系建設和城鎮發展缺乏必要的驅動力。城鎮規模偏小,制約城鎮專業化和綜合化的發展。相關研究表明:城市規模一般應達到25萬人以上,才能形成專業化分工的優勢。一個城市只有人口規模達到40萬,整個城市才能夠維持零成本運轉,城市只有達到40萬人口以后,才能夠衍生新的產業。目前陽江市中心城區(江城)人口規模也剛接近40萬人,其他城鎮都不足10萬人。同時,雖然中心城區及小城鎮處于快速規模擴張階段,但城鎮公共配套(尤其是優質教育資源)卻相對滯后,對本地農村人口進城的吸引有限。人口外流到珠江三角洲地區的現象較為明顯,2009年全市外出務工人口大約36萬人。

(三)城鎮化進程相對滯后于工業進程

理想的城市化進程應是工業化和城鎮化同步推進,融合發展的。而陽江地區的城鎮化發展則滯后于工業化,道路交通、給排水等城市基礎設施承載功能還不能滿足工業化進程需要,就業、就醫、就學、住房、生活環境等城市生活功能也不能滿足工業化積聚人才需要,城鎮基礎設施建設滯后,市政基礎設施不齊全,城市服務功能不完善。特別是目前中心城區里讓存在城中村,縣級以下的小城鎮存在許多低層次的落后面貌。城市生產服務功能水平低,影響產業項目引進建設。

三、加快陽江市工業化與城鎮化發展的幾點建議

面對陽江市工業化、城鎮化相對落后的狀況,要實現其經濟社會的跨越式發展,必須堅決按照中央、省委省政府所制定的方針和政策,把工業化和城鎮化融合發展作為陽江市當前和今后的主導方向和核心戰略,毫不動搖地堅持以工業化帶動城鎮化,以城鎮化促進工業化,走新型工業化和新型城鎮化發展融合道路。

(一)堅持科學布局,全面優化城鎮規劃

科學規劃陽江市的工業化和城鎮化,明確其城市空間結構、職能特點、主導產業及其發展方向。大力發展中心城鎮、重點鎮、適度發展一般建制鎮。對一些經濟無特色、區位無優勢、資源較貧乏的鄉鎮,可以通過區劃調整與相鄰的鄉鎮合并,避免低水平重復建設。其次,注重塑造具有特色的城鎮建設。結合地理位置、資源條件、人文自然景觀以及經濟社會發展現狀,按照“農村城鎮化、城鎮特色化”的要求,高起點、高標準、高效益地推進建設。

(二)加大臨海港口建設力度,推動臨港工業發展

推進陽江市的工業化進程,必須立足港口發展臨海工業。港口、物流和工業,是相互促進,相互依存的,不能割裂開來,要利用港口大力發展物流,以物流促加工,以加工促港口,實現以港口帶動臨海工業發展的新突破。加快建設泊位和實施多元化經營,把企業發展成為一個以港口為主業,運輸、物流、加工工業多業并進的現代化產業集團,才能適應港口自身發展和整個陽江市工業化發展的需要。

(三)加快工業化進程,推動產業結構優化升級

通過培育陽江市特色優勢產業集群,加快發展高技術產業,立足現有基礎,優化產業結構和空間布局,促進產業集聚,增強產業競爭力,優化資源開發方式,走新型工業化道路,加快資源優勢向經濟優勢轉變,推動產業結構優化升級,避免低水平重復建設。加快陽江市四大園區的發展,建立工業經濟增長新平臺。進一步加強園區基礎設施建設,加大招商引資力度,努力做大園區經濟規模。同時圍繞現代產業發展,大力推進關鍵領域的引進消化再創新和集成創新,鼓勵原始創新,加快創新成果轉化,使得現有成果盡快應用到現實,推動經濟的發展。

(四)著力推動工業園區的集聚,帶動城鎮化建設

工業化城鎮化融合發展的切入點要落實在工業園區。工業園區要科學規劃,明確定位,突出特色,明確四大園區發展的主導產業和園區功能定位,在不斷完善基礎設施的基礎上,創新管理體制機制,為企業提供優質服務,通過加大招商引資的力度,加快項目進駐工業園區,并培育形成特色產業群。重點做好工業園區與城市新區要素、結構、功能以及公共服務于基礎設施之間的全方位融合,避免單純追求工業園區產業發展要素而忽視城市發展要素,形成園區與城市之間的二元結構。進一步推動企業向工業園區集聚,引導產業關聯度高的企業進入園區,推進產業發展重心向工業園區轉移,努力做強做優工業園區,發揮工業園區的集聚和輻射效應,推動周邊城鎮的發展,帶動城鎮化建設。

 

(執筆:陳祝文)

責任編輯:陳超林

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