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近年我市治理中小學教育亂收費工作情況的調研報告
發布時間:2016-05-03

 

馮保志

 

【摘要】本文在對我市近年來治理中小學教育亂收費情況的進行深入調研的基礎上,全面總結了我市近年治理中小學教育亂收費工作的經驗,分析了教育亂收費存在的主要形式和深層原因,并對我市今后進一步加強教育亂收費的治理,提出了認真落實治理責任、加大教育投入、加強學校管理、加強監督檢查和加強制度建設等五個方面的建議。

【關鍵詞】教育亂收費;治理;調研報告

 

教育收費問題一直是社會各界廣泛關注的熱點問題,同時也是群眾投訴的焦點問題之一,它不僅關系廣大學生家長的切身利益,而且涉及到社會和諧發展問題,對于維護社會穩定、密切黨群及干群關系、維護政府形象都有著至關重要的影響。為總結我市近年治理中小學教育亂收費工作的經驗,摸清亂收費問題存在的主要形式和深層原因,探索今后進一步加強專項治理工作的新方法、新措施,我組對近年我市治理中小學教育亂收費工作情況進行深入調研?,F將相關情況總結如下:

一、我市中小學教育結構基本情況

陽江市轄江城區、陽東區、陽西縣,設海陵島經濟開發試驗區和高新技術產業開發區,代管陽春市。全市現有中小學校542所,在校生493301人。其中普通高中24所,在校生68375人;中等職業學校11所(含技工學校1所),在校生34502人;義務教育學校507所(小學425所,初中68所,九年一貫制學校14所),在校生306047人(小學生175232人,初中生130815人)。全市中小學教職員工30020人,其中小學13604人,初中8262人,普通高中4125人,中等職業學校873人。全市中小學專任教師25772人,其中小學12498人,初中7457人,普通高中3628人,中等職業學校670人。

二、近年我市教育亂收費主要表現形式

從近年來的情況看,我市已納入公示的收費項目違規收費情況并不嚴重,但在公示的收費項目之外仍然存在違規亂收費的情況,并集中表現在如下幾個方面:

(一)部分學校利用節假日違規組織高中學生回校集中補課并收取補課費。

(二)個別學校變相收取學生試卷費。

(三)個別學校變相強制學生多訂、濫訂教輔資料、寒暑假作業或其它報刊雜志。

(四)個別學校以學生班委會名義收取學生班會費;

三、存在教育亂收費問題的主要原因

存在中小學教育亂收費的原因是多方面的,既有主觀因素,也有客觀因素,歸納起來主要有如下幾點:

(一)保障措施欠完善,公用經費投入不足

政府對教育的經費投入不足,這是引起一些學校違規收費的最根本的原因。

“一費制”和免費義務教育政策以來,與之配套的法規細則和保障措施得不到及時完善,教育經費投入滿足不了正常的辦學費用支出,學校發展經費不足。有些學校要承擔被攤派的各種教育正常開展以外的費用過高,如有的學校承擔黨報黨刊征訂任務方面的支出甚至占了學校公用經費的20%,致使學校有限的經費中要維持經濟正常運作雪上加霜。因此,有些學校由于經費緊張,就將一些本應是學校公用經費中的正常開支轉嫁到學生身上,或為了解決學校經費困難,想方設法亂收費。

(二)法制觀念淡薄,思想認識存在誤區

一些學校,尤其是校長,法制觀念淡薄,認識上存在偏差,認為教育經費不足,可以用收費來解決,名曰:“取之于學生,用之于學生”,這是造成教育亂收費問題的主觀原因。其中,一是有人認為學校多收幾個錢,雖然增加了一些家長的負擔,但沒有進個人腰包,目的是為了改善辦學條件,為了學校的發展,沒有多大問題;二是有人以為,政府投入資金不足,導致學校經費不足而多收費,是替人受過;三是有人認為,亂收費不僅僅是教育系統,其他部門也有,沒有必要抓得這么緊,管得這么死。

(三)學校升學壓力大,地區工資水平低

目前,學校的升學率仍然是政府和社會對學校辦學質量的主要評價指標,學校的壓力大,于是就采取各種途徑違規組織學生補課,超量推薦學生訂購教輔資料,以求通過加時加量來提高升學率。而我市地處粵西,是我省經濟欠發達地區,是全省公職人員工資較低地級市之一。學校為了提高升學率,組織學生進行補課,要給補課教師發加班費來調動教師的積極性,就收取了學生的補課費,造成了違規收費行為。

(四)經濟利益的驅動是造成亂收費的重要原因

在市場經濟條件下,社會一些商業機構緊緊地盯住了學校這個“市場”,千方百計地把手伸到學生的身上。學校和教師也在經濟利益的驅動下,禁不住商業機構的利益引誘,于是就主動或被動地為商業機構的商業行為提供方便和幫助,造成了亂收費現象。

(五)對違規行為處罰力度不夠也是造成教育亂收費的一個客觀因素

近幾年來,對教育收費問題,每年都進行專項檢查,但由于受諸多因素影響,考慮到教育大局的穩定,對查出的亂收費行為一般是要求從嚴處罰從輕,對查處的問題,以整改糾正為主,對人的處理以教育為主,處罰力度不夠,有時達不到有效的懲戒警示作用。使教育亂收費現象你有政策,我有對策,從而導致了年年有舉報,年年有檢查,年年有違規,年年不能根治的局面。

四、我市近年治理教育亂收費工作的主要措施

(一)加強工作領導,堅持齊抓共管

一是建立機制,明確分工。我市教育局、政府糾風辦、監察局、物價局(發改局)、財政局、審計局、新聞出版局等七個部門建立了治理教育亂收費局際聯系會議制度,由市教育局和市政府糾風辦牽頭,下設辦公室(設在教育局監察室),具體負責治理教育亂收費的日常工作。聯席會議各成員單位責任明確,各司其職,密切配合,教育行政部門和政府糾風辦負責牽頭,做好組織協調和部署檢查工作;物價部門負責規范收費項目和收費標準,既要保證教育行政事業性收費能夠基本補充教育事業發展的不足,又要堅決制止不符合規定的亂收費行為;審計部門要負責對學校財務收支情況的審計和監督;財政部門要采取積極措施,保證對教育經費的投入,確保學校日常辦學工作的正常運行;監察糾風部門要對教育亂收費行為進行嚴厲查處,并嚴防各種截留、挪用、擠占、平調教育經費行為,保障教育優先發展政策落實到位。二是落實責任,整體推進。我市堅持“誰主管、誰負責”的原則,一級抓一級,一級對一級負責,在教育內部和涉及教育的有關部門層層簽訂責任書,哪一個部門、哪一級出現問題就追究其相關領導責任,在全市形成了教育行政部門負總責,各有關部門密切配合,各司其職,各負其責,上下聯動,齊抓共管的工作格局,使收費管理工作步入了良性循環軌道。

(二)加強政策宣傳,強化責任目標

近年來,在每學期開學收費之前,我市均由市教育局和市政府糾風辦牽頭組織召開教育收費專題工作會議,宣傳教育收費政策,全面部署規范收費的相關工作,并要求各縣(市、區)教育行政部門、市直屬各學校通過家長會、電視、廣播、網絡、公示欄等有關途徑,向廣大群眾、師生宣傳教育收費政策和相關事項,讓群眾了解收費政策規定和收費項目標準,并自覺監督教育收費行為,做到學校清清楚楚收費,家長明明白白交費。此外,市教育局每年還與各縣(市、區)教育局和市直屬學校簽訂《陽江市教育專項治理工作管理責任書》和《黨風廉政建設責任書》,進一步明確工作責任,強化責任的主體意識,促進責任落實。由于政策宣傳工作到位,責任目標明確,從而為教育亂收費專項治理工作奠定了堅實的基礎。

(三)加強檢查監督,規范收費行為

為確保優先發展教育方針政策貫徹落實到位,杜絕教育亂收費現象,維護教育公平和群眾利益。近年來,我市不斷加強專項治理工作的監督檢查,以確保免費義務教育、一費制、取消中小學擇校費、規范學前教育收費等有關政策規定,以及其它惠民政策落到實處。市局際辦每年春秋兩季除要求各縣(市、區)教育局對本地教育收費情況進行自查外,還從成員單位中抽調有關人員組成收費檢查組對全市中小學校收費情況進行抽查。據統計,每年我市各縣(市、區)組織春秋兩季收費檢查組90多個,檢查中小學校650700所,檢查率80%90 %。市局際辦每年組織收費檢查組8個,抽查學校100所以上,抽查率15 %左右。由于加強了收費檢查,進一步強化了對教育收費的監督,教育收費行為越來越規范,違規收費現象逐年減少,人民群眾對教育的滿意度有了較大的提升。

(四)加強查處追究,維護教育公平

除了不斷加大收費檢查的力度之外,我市高度重視群眾投訴舉報工作,大力嚴格教育收費信訪登記、查辦、處理等相關工作,始終對違反政策法規的亂收費行為保持高壓態勢,嚴查嚴處,發現一宗處理一宗,凈化了教育環境,維護了教育公平。從近年的查處情況來看,比較典型的有違規組織學生補課收費問題,違規向學生推薦訂購教輔資料收費問題,違規收取學生開水費問題,以及多收學生“校園一卡通”工本費問題等。對于這些問題,除責令有關單位將違規收取的費用全部退還學生之外,我市相關部門還按照有關規定追究了學校校長以及相關責任人的責任,并根據不同情況對其進行了批評教育、誡勉談話和行政處分,從而對教育亂收費行為起到了懲戒和震懾作用,使群眾反映經營亂收費信訪件數量逐步下降,每年每季度省廳際辦通報群眾反映教育收費信訪件數量由多到少的排名中,我市排名較后,有些季度還是零投訴,受到了省市有關領導的充分肯定。

(五)加強整改督查,確保整改成效

治理教育亂收費問題,關鍵是落實整改,促進規范。為此,我市歷來高度重視教育亂收費問題的整改落實工作,并對整改過程進行全程跟蹤監督,確保整改取得成效。對發生違規收費現象的學校,我們均責令有關學校限期制定整改措施,限期落實整改,并逐級上報落實整改情況。此外,我們還對其整改過程進行監督,對其整改結果進行復查,發現整改措施落實不到位的及時予以糾正或責令其重新整改,從而確保了整改成效,并推動了規范教育收費工作的良性發展。

(六)加強制度建設,完善監測機制

為使治理教育亂收費工作取得明顯成效,我市不斷加強教育亂收費專項治理制度建設,結合實際建立健全了一系列規范教育收費制度。近年來,我市針對重點崗位和關鍵環節制定相關的管理和責任制度,堵塞漏洞,徹底消除亂收費的主觀冒險思想,堅決抵制鉆空子亂收費的僥幸行為,以最終實現杜絕亂收費的目的。同時,我市不斷加強教育收費監督機制建設,聯合市教育局和市政府糾風辦,在全市中小學中建立并實行了教育收費動態監測點制度,并不斷完善監測機制,對監測點學校的教育收費工作實行定點監測和動態監測,要求各縣(市、區)政府糾風辦和教育行政部門具體負責對監測點學校的監測工作,要求監測點學校嚴格按照有關要求做好監測配合工作。由于制度健全,機制完善,現已基本形成了治理教育亂收費的長效機制,教育收費的監控和規范工作已取得了顯著成效。

五、對今后工作的思考和建議

根據調研情況來看,我市近年治理教育亂收費的工作措施是非常有力的,成效也是非常突出的,并在專項治理工作中積累了大量的寶貴經驗,為今后進一步做好該項工作奠定了堅實的基礎。但是,治理整頓中小學亂收費工作是一項長期而艱巨的任務,并且目前群眾對我市教育收費問題仍有投訴,亂收費行為仍然未能得到根本的杜絕。因此,結合我市教育的現狀和未來發展方向,我組經過充分討論和深入研究,就進一步從根本上解決這一問題提出如下工作建議:

() 進一步加強工作領導,認真落實專項治理工作責任

規范教育收費、治理教育亂收費,是堅持教育公平性原則,切實促進教育公平的重要措施,也是各級政府、各有關部門、各級各類學校義不容辭的職責。今后一段時期,全市各級黨委、政府、教育行政部門和學校必須予以高度重視,加強領導,落實責任,確保治理工作落到實處。各級政府、各有關部門要繼續堅持治理教育亂收費聯席會議制度,統一協調和指導治理工作,適時組織力量對教育收費情況進行檢查。聯席會議各成員單位要明確責任,各司其職,密切配合,提高工作效率,真正形成合力,抓好各項工作的落實。同時,教育行政部門和學校的黨政一把手,要對本系統、本單位的治理教育亂收費工作負全責、負總責,班子成員要分工負責,部門要各負其責,層層落實責任制和責任追究制度,為徹底根治中小學亂收費,促進我市教育事業健康發展擔負起首要責任。

 ()進一步加大教育投入,提高義務教育經費的保障水平

我市要堅持把加大教育投入作為解決教育亂收費問題的重要保障,認真貫徹教育優先發展戰略,深入推進農村義務教育經費保障機制改革,嚴格落實城市義務教育免學雜費政策,落實好進城務工農民工子女義務教育“兩個為主”政策。各級人民政府要切實履行《義務教育法》規定的“三個增長”教育投入責任,加大教育經費投入,進一步提高義務教育經費保障水平,切實落實好教師工資“兩相當”工作,進一步提高教師工資待遇,為治理工作創造有利條件。

(三)進一步加強學校管理,規范中小學校辦學行為

根據《教育部關于當前加強中小學管理,規范辦學行為的指導意見》,我市要繼續堅持把規范辦學行為,作為治理教育亂收費的治本措施,進一步明確各級教育行政部門和學校的管理職責、工作任務,明確中小學辦學行為標準,著力解決違背教育規律、影響正常教育教學秩序和人民群眾反映強烈的突出問題,切實推進義務教育均衡發展和健康發展,進一步規范學校辦學行為,使教育亂收費行為得到根本遏制。

(四)進一步加強監督檢查,鞏固教育亂收費治理成果

近年,我市治理教育亂收費工作取得了顯著的成效,并獲得了省教育收費規范市稱號,群眾對教育收費工作的滿意度逐年提高。為鞏固這些來之不易的成績,全市各級治理教育亂收費聯席會議要協調好成員單位,進一步加大監督檢查力度,堅持聯合檢查與專項檢查、定期與不定期的明察暗訪相結合,嚴格按要求對各級各類學校服務性收費、代收費情況進行全面檢查,嚴查嚴處,對查出的違規資金進行清退,對查實的亂收費行為該曝光的曝光,該處理的處理,該追究責任的堅決追究責任,對學校校長要堅決落實“先免職后處理”的硬措施。

(五)進一步加強制度建設,建立健全規范收費長效機制

全市要繼續堅持教育、制度、監督并重,標本兼治,綜合治理,進一步建立健全預防和治理教育亂收費的長效機制。在鞏固已有制度建設成果的同時,各級政府尤其是專項治理的職能部門要進一步健全監管制度和舉報體系,在中小學校教育收費審批、收費公示、監督檢查、責任追究等方面,建立健全行之有效的管理辦法和實施細則,著力構建起教育收費監管制度體系,用制度規范教育收費,從而徹底杜絕亂收費行為。

                     

作者單位:廣東兩陽中學

責任編輯:陳超林

(本文刊登于《漠江學萃》2016年3月)

 

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