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加快陽江城鎮化建設的探討
發布時間:2016-05-03

張盛強

 

  要:我市城鎮化正處于初級階段,發展整體水平偏低。城鎮規劃工作滯后,基礎設施管理水平不高,土地儲備量少,房地產業規劃欠缺科學性,產業支撐能力偏弱,成為當前城鎮化的制約因素。但也要看到我市城鎮化的有利因素:工業產業發展潛力和旅游產業發展潛力大,建設用地規模有保障,外出務工人員返鄉置業意欲增強,市民的城鎮化觀念不斷強化。在推進城鎮化的過程中,要堅持以人為本,體現人的主體地位,以科學規劃謀城,以完善設施造城,以做強產業旺城,以強化管理美城,以注重生態護城。努力實現規劃合理、基礎設施完善、管理有序、產業支撐有力、社會事業同步發展、人們歸屬感強、人與自然和諧相處的城鎮化。

關鍵詞:城鎮化;問題;對策

 

一、對陽江城鎮化建設現狀

(一)城鎮化水平偏低。從整體水平來看,我市的城鎮化水平與全省平均水平差距較大,在全省處于偏下水平。

(二)城鎮化發展潛力大:一是工業產業發展潛力大。工業園區和產業集聚帶動人口集聚,有利于推動產城融合。各縣(市、區)產業轉移工業園將建成集工業加工、產品研發和商貿服務于一體的綜合基地,可容納就業人口規模不斷擴大。二是旅游產業發展潛力巨大。濱海旅游產業的發展,將有力地加快景區周邊及其輻射區域的城鎮化建設,為其注入強大的驅動力。三是農村人口進城主動性增強。我市外出珠三角乃至省外、境外務工人員眾多,他們迫切希望能夠在家鄉城鎮安居置業,預計未來二十年內,全市城鎮化發展的空間巨大。近年來我市商品房年銷售量維持在較高水平,其中農村居民進城置房的占很大比例。同時,隨著經濟發展,公務員、教師的生活水平提高,基層公務員、教師到城里置房的意愿也在增強。四是我市建設用地規模有保障。政府提高土地綜合利用集約化水平和加大了政府儲備土地力度,為城鎮化建設提供了土地支持。四是隨著全市環境、交通改善,得到外出鄉賢的認可,回鄉置業的人士會進一步增多。五是我市創建省園林城市的成果帶動。宜居城市文化在群眾中產生重大影響,城市文明的影響力在進一步擴大,為人們帶來思想的城鎮化思考和實體城鎮化的參與熱情。

二、目前陽江城鎮化建設面臨的主要問題

當前,我市已步入工業化、城鎮化發展新階段,然而,我市城鎮化建設過程中的存在問題也隨之顯露出來。

(一)城鎮規劃工作滯后。我市的城市總體規劃、城鎮體系規劃、土地利用總體規劃和交通總體規劃等綱領性規劃有待進一步完善??刂菩栽敿氁巹澗幹?、專項規劃工作滯后,鎮級規劃落后,我市除了省級中心鎮外,個別鎮尚未修編規劃。

(二)城鎮基礎設施建設管理水平不高。在鎮區,“只見新樓不見新區”現象日益突出。一是建設管理投入仍然不足。城鎮的基礎設施配套不足,公園廣場少、休閑綠地缺乏、交通擁擠、管網老化、設施設計落后等“城市病”逐步顯現。二是中心鎮建設優惠政策未執行到位。我市雖然出臺了關于推進中心鎮發展和改革工作的意見,以加快中心鎮發展,但據了解,目前有很多政策特別是實行財政傾斜的政策尚未兌現,如土地出讓利潤、基礎設施配套費等沒有兌現返還。此外,各中心鎮綜合執法分局有名無實、有崗無人、有責無權,不利于城市管理隊伍成長。

(三)土地儲備入庫少、征地拆遷進展慢。一是征地拆遷慢,土地儲備入庫不足。二是供地遺留矛盾糾紛多。部分已供土地中,仍存在征地拆遷遺留問題,土地出讓成交后未能及時交付土地給受讓方開發建設,造成土地閑置。

(四)房地產業規劃有欠缺,不利于建設精品樓盤。一是公共設施不夠完善。據了解,我市除個別新區外,大部分房地產項目都沒有完善的公共設施,不利于社區建設和管理。二是用地無規模,大多處于零散狀態,開發見子打子,高品質的樓盤少。三是我市城區房地產業區域發展不平衡。經濟欠發達或交通區位優勢不明顯地區的城鎮化程度,與相對優越地區的反差巨大。

(五)產業鏈不長不大,產業輻射效應弱。我市有了大產業的基礎,但未完全形成強大的產業鏈集群,支撐力量弱。就我市而言,本土企業和近年來新上馬的資源型產業企業對城鎮化建設并沒有很大優勢,盡管產業園區存在預期規模,但目前大型的集約型的企業群還未形成,沒有規模效應。且城市服務業不繁華,城市康體休閑娛樂功能不健全,制約后續聚集人氣。此外,電子商貿跟不上發展形勢,制約“錯位發展”。由于二、三產業仍然不發達,進入城鎮的農民就業門路不多、生計難以保障,且教育、醫療不發達,導致“擬城鎮化”現象較為明顯,從建筑表像看起來是“城鎮化”了,但大部分農民還是“村城兩腳踏”。

三、加快陽江城鎮化建設的對策思路

城鎮化是現代化進程中一種不可阻擋的趨勢。當前,特別是中央城鎮化工作會議后,城鎮化建設已從政府層面提升到黨的層面。如何推進城鎮化已經成為當今乃至更長時期施政的一大命題。結合我市實際,建議如下:

(一)明確定位,突出人的主體地位。我市要抓住新型城鎮化建設契機,加快建設中心城市,合理布局城鎮發展體系,深入實施“五城戰略”,即規劃謀城、基礎造城、產業旺城、管理美城、生態護城,在城鎮化建設過程中突出人的主體地位,加快生產生活要素集聚化、工業園區化、基礎設施現代化進程,增強人口聚集吸引力,實現從被動城鎮化向主動城鎮化轉變,在做優中心城區的基礎上依次輻射帶動衛星鎮等鎮區就近城鎮化,逐步探索作為后發地區的城鎮化梯次建設模式,把陽江打造成為鄉情濃郁的山水園林城市。

(二)規劃謀城,遠近結合推進城鎮化永續發展。

系統性促進居民主動聚集的城鎮化,其生命力才可永久。因此,我們要以人為本規劃城鎮化,做到生產、生活、居住各要素結合,近期與遠期目標結合。中央城鎮化工作會議要求基層在城鎮化過程中處理好存量與增量的關系,陽江市城鎮化現場會要求各縣(市、區)搞好富有地方特色的城鎮化,有重點地推進,成熟一塊建設一塊。我市的交通網絡不斷完善,交通區位優勢日益增強,為城鎮化建設創造了有利條件,我們要搶抓機遇,從長遠上趕上全省水平。

1.加強規劃銜接,科學消化存量。逐步實現以主體功能區規劃為基礎,經濟社會發展規劃、城鄉總體規劃、土地利用規劃“三規合一”的綜合性空間規劃體系。政府要加大規劃資金投入力度,強勢推進我市城市規劃體系修編,并在3年內完成尚未編制總體規劃的鎮的修編工作。在總體規劃的指導下,搞好分區規劃,明確城市功能分區,進一步編制完善控制性詳細規劃、專業規劃和修建性詳細規劃。規劃要注重全局的發展以及長遠利益,對經過我市的高速公路、輕軌等國家、省級項目預留空間。大力推進城鎮重要地段控制性詳細規劃編制;對新規劃建設的住宅小區、大型商住區,要根據人群需求,規劃配套建設社區公共設施、學校、醫院、市場、停車場、公廁等設施。

2.有序規劃推進增量,搞好就地城鎮化。要尊重人群選擇意愿,實現資源配置的社會公平,推進就地城鎮化,有梯次、有重點地逐步推進全市城鎮化建設,源源不斷打造我市新的經濟增長極。要著力依托著名旅游景區、產業工園區謀劃城鎮化建設。

(三)基礎造城,提高城鎮化的主動性。

我們應在先行加強和完善文化教育、醫療衛生、社區服務等基礎建設上營造城鎮人氣,實現以人為本的主動城鎮化。

1.著力完善城鎮基礎設施和公共設施建設。一要優化城鎮路網結構,合理配置主次干道和次路網密度,形成“城鎮十分鐘經濟圈”交通網絡,拓展城鎮發展框架。二要利用江河逐步打造“一江兩岸”魅力風情長廊;完善城鎮排水排污設施,解決城市內澇;加強各類管線的規劃、建設和管理,到2020年,大型城鎮基本實現電力、廣播、通訊線路等入地敷設。三要先行規劃建設社區服務中心、居民文體活動中心或街心公園、休閑小廣場等。四要加強教育基礎建設。要繼續加強教育管理,實施名師強師工程,提升辦學質量。在中心城區和新區科學布點學校,重點解決核心城區小學布點過密、交通擁堵和學校發展不均衡的問題。增加優質學位供應,大力發展公辦幼兒園。五要合理配置醫療衛生資源,發展特色???。解決居民就醫難的實際問題,提高居民健康保障水平。

    2.著力推進土地儲備。政府安排啟動資金,加大儲備土地征收力度。同時,爭取上級城鄉建設用地增減掛鉤政策支持,將我市現有的“空心村”的農村宅地復墾為耕地,以此獲取相應的土地儲備。對于批而未征或征而未供土地,要加快征地進度,完善供地手續。對于確實無法征收的,要調整指標用于其他重點項目建設。

3.探索多種形式融資投入建設。一可利用儲備土地融資,建議每年出讓一定數量的土地,解決儲備土地征收資金和補充城市基礎設施建設投入。二要全面兌現中心鎮建設優惠政策,特別是實行財政傾斜的政策落實要做到“零障礙”。三要創新投入機制。按照“政府引導、社會參與、市場運作”的原則,通過完善財政轉移支付、培育地方稅源、加大政策性貸款、引導民間融資等方式拓寬融資渠道,借助社會資源參與城鎮化建設。如采用PPP方式鼓勵和推動民間資本投資建設市政公用設施。

(四)產業旺城,壯大就業載體與經濟實力。

生計穩,人心穩。鎮城化要有產業支撐,要不斷滿足進城人群因生產方式轉變而凸顯的各類就業需求,城市才能繁榮興旺。應以市區為核心,以縣(市、區)人民政府駐地為次核心,促進城鎮對接城區融入發展,拓展城市承載產業空間。做大做強工業、服務業,探索構建產業、城市與人之間富有活力、永續發展的新模式。

一是加快發展工業產業,重點建設完善產業轉移園。突出發展主導產業,引導企業向園區集聚,做大做強產業鏈,形成產業集群,把園區打造成為最具人氣的城市新區。二是有序發展房地產業。引進國內知名房地產企業前來投資開發,推進房地產業向品質化、規?;?、品牌化發展。三是發展城市康體休閑度假旅游產業。利用綠色山體、森林公園打造成為城鎮開放式城市盆景,周邊配套建設綠道,帶旺周邊以開發旅游配套產業。四是繁榮貿易服務業。加快中心城區商業中心、特色商業街建設,構筑區域性現代商貿中心。以片區人氣為基礎,發展大型商業聯合體,繁榮服務業。

(五)管理美城,提高安居樂業舒適度。經營城市,還要管理維護城市,強化社會服務功能,城市才會越變越美,越有魅力。一要加強城市綜合執法。有效整治城市“六亂”和違法用地、違法建設行為。二要加強城市綠化亮化凈化。重點抓好城區綠化補植、路面改造和城區出入口綠化、防護林帶建設。三要動員全民參與城市管理。通過參與管理,提高市民的素質和文明程度。積極探索城鄉衛生工作模式,使各地環衛工作走在造城之前。四要加強社區管理,提高社會服務水平。要加強社會治安、計劃生育、環衛綠化、社會保障、人口戶籍等的管理,逐步完善就業、教育、居家養老、家政維修等社區服務功能,提服務水平。開展多種文體娛樂活動,促進鄰里和睦,潛移默化提高居民素質,減少“雞犬之聲相聞,老死不相往來”的冷漠現象,增強富于歸屬感的鄉愁??刹扇≡圏c先行的辦法,在取得經驗的基礎上再全面推開社區管理與服務改革。

(六)生態護城,營造山水大園林。城市要留得住鄉愁,非一日之功。情牽鄉愁的因素千差萬別,保護好生態屏障,突出山水園林風韻,讓城鎮彰顯人與自然的和諧融合,我們的城鎮化建設就會走得更遠。一要抓好漠陽江流域綜合治理和水資源保護。對漠陽江實行分段整治,清通疏浚河道,合理留白設置濕地淺灘、親水公園。加強漠陽江兩岸、旅游景區、公路沿線、城鎮周圍的生態修復和保護。二要強化環境專項治理。重點加江河上游限治企業整治力度,提高城區污水處理能力,重點加強畜禽養殖污染物排放達標。推動鎮級污水處理廠建設,力爭盡快投入運營。三要適當“留白”。在城鎮規劃建設過程中,要杜絕“一條公路兩排房”及見地插空開發現象,以留出空間發展生態屏障,營造城中有林、林中有城的綠城韻味。四要塑造城市生態景觀。重點打造以公園、綠色山體、湖及“一江兩岸”等為重點的城市生態系統建設,形成山水園林城市格局。

(七)組織力量,統籌推進城鎮化建設。一要加強對城鎮化建設工作的組織領導。要成立強有力的市推進城鎮化建設工作領導小組,及時協調解決城鎮化工作中遇到的各種問題,形成推進全市城鎮化進程的強大合力。領導小組可下設綜合辦公室和規劃修編組、基礎建設組、產業建設組、生態管理建設組、資金籌措組、督促檢查組等,詳細分解工作任務,做到各負其責,分類推進。二要建立目標管理責任制。市政府制定明確的推進城鎮化目標考核體系,嚴格考核,將考核結果作為各地各單位黨政領導班子和領導干部任期績效評估的重要內容。

作者單位:陽春市委辦公室

責任編輯:陳超林

(本文刊登于《漠江學萃》2016年3月)

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